2011年3月日本福(fú)島核事故(gù)後，中國(guó)工程院(yuàn)
組織了“我(wǒ)國核能發展再研究”咨詢課(kè)題，著眼於新的核電發展形勢下(xià)我國核能安全(quán)
發展，規模(mó)

發展和可持續發展所麵(miàn)對(duì)的矛盾🚝，重點分析近期(qī)

和長遠(yuǎn)我國核能發展需要(yào)解決的(dí)若幹(gān)重要問(wèn)題(tí)。習近平主(zhǔ)席在全球核安全峰會上全麵(miàn)闡述了中國(guó)的“核安全(quán)觀”，我國(guó)核(hé)電發展要全麵貫徹落實(shí)。本項研究就我國(guó)核電發展(zhǎn)的指導(dǎo)方針(zhēn)和戰略定位
，核電發(fā)展速度和規模，核電(diàn)發展的(dí)支撐能力以及核能的長期(qī)可持續發展應考慮的(dí)
問題等提出如下看(kàn)法。

　　一，必須將“安全穩步規模(mó)發展核電”作為(wéi)我國能源發展的基本戰略之一

　　我國經濟社會發展仍處(chǔ)在(zài)對(duì)
能源需求持續(xù)
增長(cháng)的階段，同時還麵臨著國內資源環境製約日(rì)趨強化和應對氣候變化減少CO2排(pái)放的雙重挑戰(zhàn)
。發展核電將對我國突破資源環境的(dí)瓶(píng)頸製約(yuē)
，保障能源安(ān)全，減少CO2排放(fàng)，實現綠色(sè)低碳發(fā)展具有(yǒu)不(bù)可(kě)替代(dài)的作用(yòng)。核電必須作為我國未來可持續(xù)能源體係中的重要支柱(zhù)來發展。因(yīn)為隻有核電，可再生(shēng)能(néng)源及天然氣等低碳清潔能源共同努力，相互補(bǔ)充，相互促進，才能夠實(shí)現高比例替(tì)
代(dài)
煤炭(tàn)，支撐起中(zhōng)國電力未(wèi)來增長的需要，並保障我國能源供應安(ān)
全
。核(hé)電，可再生能源和天然氣三者不(bù)
是(shì)
相互(hù)排斥(chì)的關係，實際上
，我國核電發展要替代(dài)的(dí)對(duì)象是煤(méi)電，發展核電(diàn)即相當於少發展煤(méi)電，如果不發展(zhǎn)核電就必須多用煤(méi)炭(tàn)，而由此所(suǒ)帶來(lái)環境汙(wū)染和資(zī)
源製約的嚴重性已經無(wú)法回避。

　　核(hé)電建設投資較大，研(yán)
發建造周(zhōu)
期(qī)較長
，核(hé)電中長期發展中很多關鍵問題需要解決，如核安全水平的提高，核燃料資源的保障，廠址資源和布(bù)局，自主能力(lì)建(jiàn)設(shè)😨，放(fàng)射性廢(fèi)物處置，核電技術的基礎研究等
。這(zhè)些問題隻有在(zài)核電規模(mó)發展(zhǎn)的(dí)基礎上進(jìn)行討論才有針對性和現實意義。因此，必須將“安全(quán)穩步規模發展核電”作(zuò)為我國能源發展的(dí)戰略選擇，否則(zé)難以實現核電的有序穩定發展
。

　　我國核電發展(zhǎn)的方針可(kě)歸納為：戰略必爭，確保(bǎo)安(ān)全，穩步高(gāo)效(xiào)
。

　　戰略必(bì)
爭是指在全球(qiú)低碳發展(zhǎn)趨(qū)勢下(xià)，掌(zhǎng)握先進核能技(jì)術(shù)將成為一個國家核心(xīn)競爭力的標誌，核能應成為(wéi)我國戰略必爭的(dí)高科技領域，要形成自主創(chuàng)新的核工業品牌，力爭在世界範圍內取得戰(zhàn)略競爭優(yōu)
勢。

　　確(què)
保安全是指堅持安(ān)
全第一(yī)的根本方針，確保(bǎo)消除對公眾(zhòng)健康(kāng)和環境產生嚴重(zhòng)影響的(dí)放射性物質外泄事故。

　　穩步高效是指科學規劃(huá)，有序推進，促使我國核電(diàn)建設規模(mó)
，速度
，質(zhì)
量，效益協調發展(zhǎn)。改革(gé)體製機製，加(jiā)強與完善核電(diàn)產業體製(zhì)，安全監管體(tǐ)製和(hé)
核事故應急體製🥮，努力實現我國(guó)核電安(ān)全，穩步，高效和可持續發展。

　　二🎗，應堅持安全(quán)第一的原則，進一步(bù)提高核電安全性

　　福島核事(shì)故引起世界範圍(wéi)內對核電安全性的(dí)關注和進一步重視。世界主要核電大國(guó)如美(měi)


，法
，俄
，英等(děng)
國的表現明顯更為理性和沉穩，有條(tiáo)
不紊地開展了(liǎo)對本國核電(diàn)安(ān)全性的重新評估，提出相應(yīng)安全(quán)要求(qiú)和改進措施(shī)等行動
，反映出核電大國應對極端事件的豐富經驗和深厚(hòu)的技術基礎。世界主要核電大(dà)國目前都采取了(liǎo)
繼續發展核電(diàn)的立場(cháng)，他們的立場和態度對整(zhěng)個(gè)世界核電(diàn)的發展起到了基礎性的穩定(dìng)作(zuò)用(yòng)🃵，並繼續(xù)肯定了核電是清(qīng)潔
，安(ān)全，低碳能源的基(jī)
本認識(shí)。

　　我國(guó)在福島核事故後進入了一個核電的停滯(zhì)期
。經過一年核安全大檢(jiǎn)查(chá)及(jí)爭論(lùn)和研討(tǎo)🧃，2012年10月24日，國(guó)
務院常務會議審議並原則通過(guò)修訂後的核電中長期發(fā)展規劃，穩妥恢復核(hé)電的正常建設🗋，並(bìng)

要求合理把握建設節(jié)奏
，穩步有序地推(tuī)進我國核(hé)電(diàn)的(dí)發展。

　　後(hòu)福島時(shí)
代的核(hé)
電應遵循什(shí)
麼標(biāo)準
，是直接影響我(wǒ)國核(hé)電發展的重要問題。我(wǒ)
國在核安全要求(qiú)方麵已開展了一係列的研究(jiū)，並(bìng)陸續出台了相關要求和文件🗓，如(rú)《核電安全規劃(huá)（2011—2020年）》《“十二五”期間新建核電廠安全要求》《福(fú)島核事故後核電廠改(gǎi)進行動通用技術要求》等。在現行法(fǎ)規要求基礎上，進一(yī)
步落實(shí)最(zuì)新的核安(ān)
全規劃(huá)，安全要求等(děng)文件提出(chū)的機組安全性，成熟性(xìng)
和可靠(kào)性(xìng)等要求，我國現行(háng)核安全(quán)法規要求(qiú)已是當前(qián)全球最高安全標準🍱，這一點在業(yè)界已基(jī)本(běn)達成共識。當前的問(wèn)題(tí)不(bù)是(shì)標準不夠高，而是如何落實和執行。

　　首(shǒu)先要切實(shí)
汲取福島(dǎo)等核事(shì)故的(dí)教訓和各國有(yǒu)益(yì)經驗🎎。福島(dǎo)核事故是由於強(qiáng)地震引起的海嘯高度超出設計，造成安全係(xì)
統和設備(bèi)因遭海(hǎi)
水淹沒而(ér)失效，並導致核(hé)電(diàn)站長時間斷電，致使(shǐ)燃料元件失去冷卻受(shòu)損🃰，燃料元件(jiàn)
包(bāo)殼與水(shuǐ)發生反應產生大量(liáng)氫氣釋放出來引起爆炸，導致(zhì)放射性(xìng)物(wù)質(zhì)大量釋放到環境。盡管迄今為止，沒(méi)有任何人(rén)員受到核事故(gù)放射性輻射造(zào)成健康影響的報導，但大約有5萬多人(rén)受影(yǐng)響撤離家園，需要花(huā)出巨大的代價對生態環境進(jìn)行整治(zhì)，包括大片土地(dì)的去汙
。

　　福島(dǎo)事故的(dí)一個重要經驗(yàn)教(jiào)訓是，對於極端自然災害和嚴重(zhòng)事故這樣(yàng)
的小概率事故序列缺乏防範(fàn)意識和應對預(yù)案。由於沒能預見核事故和自然災難可能(néng)同(tóng)時發生🔤，缺乏(fá)應對危機的規程(chéng)和措施，致(zhì)使在出現長時間電力中斷(duàn)的緊(jǐn)急(jí)情況時不知如何應對(duì)
。

　　國際核能界已認識到需要進一步提(tí)高核電(diàn)站的(dí)安(ān)全性，包括:增強安全殼及其安(ān)全設(shè)施對事故(gù)的緩解(jiě)功(gōng)能，實現從設計(jì)上實際消除大規模放(fàng)射性(xìng)向環境(jìng)釋放；提升嚴重災害情況下電源的可靠性，以(yǐ)
及保證監測關鍵參(cān)數儀表的可靠性(xìng)
🔦；增強應對長(cháng)時間多機組發生事故的應急(jí)計劃的準(zhǔn)備和(hé)能力，以及進行(háng)決策，輻射監測和公(gōng)眾(zhòng)教(jiào)育方麵的應急準備(bèi)等。我國核電界也應切實汲取(qǔ)福島事故經驗教訓
，進一步提高自身安全水(shuǐ)平，就應對極端自然災害和嚴重事故的(dí)緩解(jiě)能力不足，核事(shì)故應(yīng)急響應能力不足等問(wèn)
題，切(qiē)實落實改進措施。

　　在提高自身核安全水平(píng)和加強應對極端外部(bù)自(zì)然(rán)災害(hài)和嚴重(zhòng)事故的能力方麵，我國核電廠應認(rèn)真(zhēn)落實核安全(quán)綜合大檢查(chá)的整改意(yì)見，找(zhǎo)出與最先進安全標準的差距和薄(báo)弱環節，分階段地對原設(shè)計進行補充和提升，不斷提高核安(ān)全水平，全麵推進嚴重事故管理導則製定並強化演(yǎn)練(liàn)，提高運行人(rén)員素質(zhì)
🛊，著力加強(qiáng)廠內(nèi)應(yīng)急能力尤其是事故應對能力的建設。

　　在核事故應急響應能力方麵🔟，我國急需在以下方(fāng)麵采(cǎi)取(qǔ)針對性措施🖟：（1）切實加強與完善核事故應急體係🕦；（2）要加強根據(jù)事故級(jí)別能迅速集中所需的技術力量來應(yīng)對事故的能(néng)力，尤其在(zài)事故處(chǔ)置的早期，以(yǐ)防止事故的升(shēng)級與擴大
；（3）應急物質貯備，要達到既充(chōng)分又避免經濟上的過分負擔，並應在國家的統一(yī)
部署下由電廠，相應主管部門(mén)🌁，核電集團和核電廠運營單位等各方協調並落實執行；（4）各(gè)電廠(chǎng)
要抓緊製定嚴重事故管理導則，並跟上國際趨勢(shì)
🦭，擴大所覆蓋(gài)
的嚴重事故的情景和範(fàn)圍。

　　為落實國務院常務會(huì)議(yì)的精神，我國在核(hé)安全要求方麵已開展了(liǎo)一係列的研究工作

，並陸(lù)續出台(tái)了相關(guān)的(dí)法規文件督促(cù)實施(shī)。國際原(yuán)子能(néng)機構新頒布的《核電(diàn)廠(chǎng)安全設(shè)計》（IAEA SSR2/1）等新文件，也更多地是對(duì)當前法規中(zhōng)一些原則性要求的工程落實提出了切實(shí)的(dí)要求，例如“實(shí)際消除大量放射性釋放”“設計(jì)擴展工況”“安(ān)全殼在極端工況下保持完(wán)
整性(xìng)
的能(néng)力(lì)”等。這(zhè)些具體要求怎麼在新核電項目中落實
，應是當前新核電項(xiàng)目設計和安(ān)全審查的重點(diǎn)
。

　　三(sān)，重視並做好核電中長期發展(zhǎn)的頂層設(shè)計(jì)

　　實現我(wǒ)國核電規模化和(hé)
可持續發展
，涉及今後幾十(shí)年的戰(zhàn)略部署和安排🂷，涉及到眾多行業和巨額投資。我國核電隻(zhī)有發展到(dào)相當規模才(cái)
有戰略意義
。穩步把握好(hǎo)節奏和布局😫，有效保證整個核(hé)
電產業的穩步發展，必須有一個(gè)

明確的
，可預(yù)見的核電(diàn)中長(cháng)期(qī)
發(fā)展(zhǎn)
的頂層設(shè)計(jì)，以促進核電相關產業(yè)的良性循環發(fā)展。這也是法國等(děng)核電發達國家關於核電發展總結(jié)的重要經驗之(zhī)一
。應(yīng)在核電發展戰略指導下(xià)，在(zài)對核(hé)燃料可(kě)
供性和相關技術(shù)發展的科學評(píng)估基礎上，加(jiā)快製定有關我國核電可持續發展的中(zhōng)長期規(guī)劃，並(bìng)建(jiàn)
立(lì)能夠持續(xù)
評估相關規劃可控性和(hé)
可調整性的能力。

　　截至目前(qián)，我國已運行核電機組21台(tái)，裝機容量約(yuē)1800萬千瓦；在建27台，總裝機容量大於4000萬千瓦。根據我(wǒ)國長期能(néng)
源戰略的需求，按照確保(bǎo)安全，穩步推進(jìn)的指導思想，建議
：2020年前應按照相關規劃和要求，切實落(là)實(shí)

有關安全要(yào)求🚳，夯實基礎能力建設

，並加強(qiáng)
布(bù)局和(hé)機製體製(zhì)的(dí)完善。2020年核電運行的裝(zhuāng)
機容量預期達到約5800萬千(qiān)
瓦

，在建(jiàn)3000萬千瓦。2020年以後逐(zhú)漸(jiàn)擴大規模😔
，逐(zhú)步提(tí)高核電在總(zǒng)發電量中(zhōng)的比重，到2050年爭取占比15%左右🗁，達到目(mù)前國際核(hé)電發達國家的(dí)平均水平

。

　　四，加快推進我(wǒ)國自主創新的第三代(dài)核電(diàn)技術的開發應用

　　由於受(shòu)福島核事故的影響，原(yuán)先計劃建造的二代改進型的核電項目已經停建(jiàn)
，國(guó)外引(yǐn)進的新堆型批(pī)量(liáng)投(tóu)
產的時間也(yě)較原計(jì)劃有所延誤，已造成核電設備製造產(chǎn)能大量閒置。當前應盡快(kuài)采取措(cuò)施解(jiě)決(jué)好過渡期(qī)的問題，以免核電建設(shè)大起大落，不利於整個產業鏈的穩步發展。在(zài)作為遺留(liú)問(wèn)題考慮的幾個核電廠址上(shàng)，如紅(hóng)沿河5，6號機組，陽江5，6號機組以及田灣(wān)5
，6號機(jī)
組
，少量建設幾台以目前二代加改進技術為基礎的機組(zǔ)
，並根據滿足《核(hé)動力(lì)廠設(shè)計安全規定》（HAF102-2004）《福(fú)島事故(gù)後核電(diàn)
廠(chǎng)改進行動通用技術要求》和《核安全(quán)與放(fàng)射性汙(wū)染防治(zhì)
“十二五”規劃及(jí)2020年遠景目(mù)標》的概率(shuài)安全目(mù)標的要求增加相(xiāng)應的改進措施，以保(bǎo)持產業鏈的循(xún)序漸進(jìn)發展，並給目(mù)前在運(yùn)和在建的二代改進核電機(jī)組建立示範，應為一個可考慮的措施🛅。

　　同時，應加快推進自主創(chuàng)新(xīn)的第(dì)三代(dài)核(hé)電技術的開發和應用。在(zài)國家能源局和國家核安全局(jú)的(dí)大力支持和指導(dǎo)下🤛，中(zhōng)國核電(diàn)集團公司和中國廣東核電集團公司在原有的二代改進型(xíng)成熟技術的基礎上，充分借鑒(jiàn)融合了國際核(hé)電技術的(dí)先進設計理念，以及我(wǒ)國(guó)
核電站多年來設(shè)

計(jì)，建造(zào)
，運行的經驗(yàn)，共同開發出“華龍一號”自主創(chuàng)新的(dí)第三代核電技術。它可與(yǔ)我國以引進三代技(jì)
術為參(cān)考研發的CAP1400大型先進壓水堆核電(diàn)
站(zhàn)技術相輔相成，滿足參與國(guó)
內(nèi)
和國際核電市場的競爭需要
，有利於我(wǒ)國核電產(chǎn)業穩步高(gāo)
效的發展。我們建議國家對於“華龍一號(hào)
”自主創新的第三代核電技術的開發應用繼續給予積極的支(zhī)持(chí)。

　　五，穩步啟動內陸核電示範工程的建設

　　根(gēn)
據環保部對我國備選廠址的分類評(píng)價和(hé)研究，我國目(mù)前比較成熟的備選廠址(zhǐ)
中有近四成(chéng)是內陸(lù)
廠址(zhǐ)。而(ér)
且隨著國家(jiā)經濟發展向中(zhōng)西部延伸🧋，內陸地區經濟加快發展(zhǎn)
，對電(diàn)力的(dí)需求亦趨增加，因此，我國(guó)需要進(jìn)
一步發展(zhǎn)內陸核電🎸，內陸核電是(shì)我國核電規模化發(fā)展的重(zhòng)要組成部分(fēn)🔶。

　　受福(fú)島核事故的影響🔀，內陸核電的發展受到更多的關注，因(yīn)而就我國擬建內陸核(hé)電廠的安全選址🐻

，用水等普遍關心的問題給予充分和科學的解答，是很有必要的(dí)。

　　應深入研究福島核事故放射性廢水泄漏的經驗教訓
，采取可靠保障的(dí)措(cuò)施，確保內陸核電廠的安全
。國外(wài)壓水堆核電廠不少建造在內陸(lù)
，國際實踐表明，內陸核電廠正常運行期間放射性液態流出物(wù)排放通過沉積，吸(xī)附對受納水體造成的實際(jì)累積影響十分輕微，完(wán)全符合(hé)環(huán)保標準，不(bù)致造成生態影響。但是福島核事(shì)故造成(chéng)放射性(xìng)廢水泄漏到海洋的經驗教訓亦值得我們(mén)
給予高度關注。

　　為了切實(shí)保障在極(jí)端事故工況下內陸核電(diàn)廠放射(shè)性(xìng)汙染(rǎn)是可防止的🂱，事故後果是可(kě)控(kòng)的，我國內陸核電(diàn)站應製定嚴(yán)重事故工況下確保水資源安全的應急預案(àn)
。該預案應體現預防和緩(huǎn)
解並重的安全理念。目前相關單位的研究表明
，內陸核電(diàn)廠(chǎng)在嚴(yán)重事故工(gōng)況(kuàng)下產生(shēng)的放(fàng)射性汙水，可以按(àn)照“可(kě)存(cún)貯”
，“可封堵”，“可(kě)處理”和“可隔離”的四項原則進行防範和應對，切實(shí)
做(zuò)到(dào)“後果可控”
。目前(qián)已經提出了一係(xì)列(liè)可行的工程措施
😁，並正在進行詳細(xì)的工程論證。

　　建議從(cóng)保障我國能(néng)
源安全，環境安全和可持續發展的長遠目(mù)
標出(chū)發🖍，穩妥啟動內陸核(hé)電示範工程的建(jiàn)設。在(zài)此過程中
，對於內陸核(hé)電問題中普遍關(guān)注的幾個(gè)方麵，如內陸核電廠址的選擇和安全性（尤其是對地震等災害的防止），嚴(yán)重事故(gù)工況下確保水資源安全等，必須通過開(kāi)展針對性的科學(xué)論證，采取周全的工(gōng)程技術措施(shī)👟。

　　同(tóng)時，針對(duì)福島事故(gù)後核電發展的新形(xíng)勢，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式，采(cǎi)
用民主，科學(xué)，信息透明的決策程序和方式，建(jiàn)

立政府主導(dǎo)🍠，公眾，企業
，專家共同(tóng)參與的核電項目醖釀(niàng)，論(lùn)證機製。理性謀共識(shí)🤑，科(kē)學謀發(fā)展(zhǎn)
，使人(rén)們普遍認識到發(fā)
展(zhǎn)核電是經濟(jì)—環境雙贏(yíng)的戰略(lüè)舉(jǔ)措，公眾是核(hé)
電發展的(dí)受益者

🚴，提升全社會(huì)
對核電的信心
💣。

　　六，我國核能可持續和長遠發展應考慮的相關問題

　　1.鈾資源的供應不構(gòu)成對我國核(hé)電發展的根本製約

　　我(wǒ)國已探明的保有鈾資源儲(chǔ)量可以保障2020年核電發展(zhǎn)規模的(dí)需要。從更長遠角度考慮
，則我國核電發展(zhǎn)對鈾資源(yuán)的需求應立(lì)足(zú)
全球

。國際(jì)上將核燃料均視(shì)為(wéi)一種“準(zhǔn)國(guó)內(nèi)資源(yuán)”。世界(jiè)核電大國鈾資源的保(bǎo)障都是利用(yòng)“兩個市場
，兩(liǎng)種資源”
，“較多發展核電的國家不產鈾，較多產鈾的國(guó)家不(bù)發展(zhǎn)核電”的(dí)格局已延續(xù)
了幾十年。全球鈾資源對核電發展的供(gōng)應是充分的
。福島核事故後，國際(jì)鈾價下(xià)跌🚙
，預計在今(jīn)後一段時間(jiān)
內總體上還將呈一定(dìng)的(dí)下跌趨勢。目前
，我國已建(jiàn)
立天然鈾儲備製度🎗，國內(nèi)企業開展的鈾資源海外開發和天然鈾(yóu)采(cǎi)購取得突破性進展。通過(guò)加強(qiáng)國內鈾礦勘查和開發🗣，加強對國外鈾(yóu)資源的開發和貿(mào)易采購🙉，建(jiàn)立(lì)多元(yuán)
化的鈾資源保(bǎo)障體係，能夠為我國核電發展提(tí)供(gōng)有效的資源支撐。實(shí)施“國內生產
，海外開發，國際貿易”三條渠(qú)道並舉的(dí)天然鈾保障體係，鈾資源的供應不會成(chéng)為本世紀中葉前我國核電(diàn)發展的製(zhì)約因素。

　　我們同時(shí)建議：我國鈾資源儲量潛力較大
，但勘查程度總體較低
，需要(yào)
加(jiā)大投入；鈾礦勘探和(hé)采冶技術，資(zī)源利用(yòng)率有(yǒu)待進一(yī)步(bù)提高，需要大(dà)力開展科技攻關；從海水中提(tí)取(qǔ)鈾(yóu)的潛力(lì)

也值得重視
；國內鈾(yóu)礦(kuàng)的所有權和采礦權之(zhī)間的(dí)
矛盾仍較突出👙；我國的海(hǎi)外鈾資源開發需要進一步加強統籌協調；快堆，MOX燃料的研發工(gōng)作剛剛起步🛕，急需加(jiā)大工作力度，為核(hé)
電發(fā)展的資(zī)源保障提供堅實的(dí)

基礎。同時，應充分利用福島核事故後世界核電發展(zhǎn)趨勢變緩的時機(jī)對鈾資源進(jìn)
行儲備🂦。

　　2.核電全產業鏈各環(huán)節的協(xié)調，配套和科(kē)學發展

　　核電全產業鏈的協(xié)調配套發展是保(bǎo)證核電可持續發展的重要環節。縱觀國際核電大國的發展經(jīng)
驗，可以(yǐ)總結(jié)為如下特(tè)點：（1）核電發展應由國家統一(yī)
規(guī)劃，集(jí)
中管理，並有完善的法規體係確(què)保核電的良性(xìng)發展；（2）擁有(yǒu)力量雄厚的核島主設備供應(yīng)商(shāng)，富有經驗的核電運營商以及核電(diàn)工程公司(sī)，這是(shì)本國核(hé)電能夠規(guī)模(mó)發展的重要(yào)支撐條件；（3）擁有成熟而配套的核(hé)
燃(rán)料循環產業(yè)
，確保核(hé)電產業前端和後端的穩固
；（4）具備核電關鍵工藝，設(shè)備的(dí)自主研發和製造能力。

　　建(jiàn)
議從國家層麵進一步統籌規劃(huá)，改革體製機製，正確引(yǐn)導(dǎo)全產業鏈各(gè)環節的發展(zhǎn)，促進核電行(háng)業的有(yǒu)效整合，集中資源，切實提高核電廠設計，製(zhì)造，建造📮，調(tiáo)試(shì)和運行等方麵的(dí)能力和(hé)水平
，逐漸(jiàn)
形(xíng)成具有統籌(chóu)設計(jì)
，製(zhì)造，成套和集成能(néng)力的(dí)
核島主設備供(gōng)應商和專業化(huà)國際型(xíng)核(hé)電(diàn)工(gōng)程總(zǒng)
承包公司，打造世界範圍內(nèi)核電技術競爭力。

　　核電全(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的協調配套發展，應充分(fēn)
重視乏燃料貯存，處理以及放射(shè)性廢物的最終處置問題（包括核設施的安(ān)
全退役）。這是國際核電工業麵臨的重要問題之(zhī)一，應予高度重視
，須及早研究籌劃🖙，並落實措施(shī)

。其(qí)中，對放射性廢物中高放(fàng)射性長(cháng)周期的核素，如次(cì)錒係元素（MA）等必須加以減容並有效處置，以(yǐ)降低未來長期的輻射環境風險。

　　3.必須加強核電技術基礎科研和技術創新(xīn)能(néng)力

　　我國應進一步整合核電技術基礎研發隊伍，統籌協調企業研究院和設計院，高等院校
，中科院研究(jiū)所(suǒ)等相(xiāng)關單位，使得高等院校，核能企業及其他研究(jiū)機構縱(zòng)深配置，按照各自的分工從(cóng)事基礎性，前瞻性核能科學與技術研(yán)究，根據市場(cháng)需求不斷開發(fā)
有前景的新技(jì)術
，避免(miǎn)低水平重復。鼓(gǔ)勵各種(zhǒng)新堆型，新概念的創(chuàng)新研究
，相關的新材料
📞，新工藝和軟件(jiàn)研究，核聚(jù)變技術的(dí)前期研究等💤，並適時進行科學評估。此外，還應(yīng)引導核電設計院和研究院應做好和高等院(yuàn)校，中科院研究(jiū)所的銜接工作，將從事基礎研究和應用研(yán)究單位的成(chéng)果產業化，市場(cháng)
化，並在這個過程中(zhōng)培養自己的科研隊伍(wǔ)。同時
，也應加強(qiáng)
企(qǐ)業科(kē)技(jì)及研究院所
🏢，企業，高(gāo)
校等協(xié)同創新。

　　核(hé)電工業是技(jì)
術與資金投入密(mì)集的產業，需要高素(sù)質的專門人才
。當(dāng)前核電隊伍的總體素質還需進一步提高，仍缺乏有(yǒu)豐富實踐經驗的骨幹，技術創新的領軍人物和高(gāo)級經營管理人才。要(yào)加強高端人才引進和培(péi)養的力度
🐰。在保證人才總量的(dí)前提下
，重點在於(yú)提高質(zhì)量和(hé)優化結構，需(xū)要高等院校(xiào)和核能企業統一規劃(huá)📩，密切合作
，協調發展，使(shǐ)之與核電發展的規模相適應。

　　4.理順和夯(hāng)實我國核電的安全監管體製(zhì)和產業管(guǎn)理體製，積極穩妥進行核電產(chǎn)業體製改革(gé)

　　有力的核安全監管和產業管理體製是(shì)核(hé)電規模化發展的(dí)
基礎(chǔ)，應(yīng)重點加強核安(ān)全監管(guǎn)
，核事故應急以及核電站最(zuì)終(zhōng)安全責任製，並理(lǐ)順核電相關(guān)的產(chǎn)業結構(gòu)
和管理體製。我國核(hé)電產業管理體製上的協(xié)調(tiáo)配套程度也顯不足。另(lìng)外
🌐，當前核(hé)電發展中出現的不(bù)良價格競爭(zhēng)
等問題(tí)
，應該給予(yú)充分重(zhòng)
視

。

　　加強核電安全監管體係和能力建設：隨著我國核電(diàn)規模增加，堆型增多，核電安全監管難度進一步(bù)增大。建議采取有效措施切實增強核安全監(jiān)管的權威性，獨立性，有效性，同時，應把(bǎ)握好重大科技專項，“十二五”國家科(kē)技(jì)計(jì)劃等(děng)機會
，落實能力建設有關的(dí)工(gōng)
作，完善監(jiān)管手段(duàn)，提高監管能力(lì)。

　　增強(qiáng)核事故的應急管理體係和能力(lì)建設：認真汲取福島核事故應急響應的(dí)經驗教訓(xùn)，包括在人力資源，物(wù)
質資源🦧，法規導則的製定(dìng)等方麵的缺(quē)失與不足。加強和完善與應急(jí)相關的管理體製，重(zhòng)點(diǎn)加強中央，地方政府，企業集團(tuán)和核電廠(chǎng)之間的統一協調和決策。各電廠應抓(zhuā)
緊製(zhì)定嚴(yán)
重(zhòng)事故管理導則，加強事故處置早期廠內的應急，以(yǐ)防(fáng)止事故(gù)的升級與擴大。同(tóng)時，還(huán)應統籌和增強極端外部事件條件下應急能力的(dí)建設。

　　完善核(hé)電站最終安(ān)全責任體製🐨：我國核安(ān)全監管許可證(zhèng)製度明確(què)
了核電站營運單位是最終安全責任(rèn)的主體(tǐ)。由於目(mù)前投資主體的多(duō)元化和(hé)運營的(dí)專(zhuān)
業化(huà)
，使我國核電廠持證形式存(cún)
在著(zhuó)幾種不同的模(mó)式，應進一步結合我國國情認真研究，盡快明確和落實其合適的持證模式和應負的責任。同時還應明確與落實在核電建(jiàn)設過程中各有關任務承擔單位(wèi)的責任，從(cóng)源(yuán)頭上把(bǎ)好安全責(zé)
任關。

　　積極穩(wěn)妥進行我國核電產業體製改革
：科(kē)學合理的產業結構是核電健康快速(sù)發展的基礎(chǔ)。應認(rèn)真(zhēn)總結國內外發展(zhǎn)核(hé)電經驗🙅，特別是我國與主要核電國(guó)家發展(zhǎn)經驗教訓的對比分析，結合我國國情(qíng)，積極穩妥地進行我國核電(diàn)產業體(tǐ)製的(dí)改革
。這是一項十分(fēn)重要的任務。應從國家層麵進一步(bù)統籌規劃(huá)，推進改(gǎi)
革，促進核電(diàn)行業的有效整(zhěng)
合，集中資源，使國家利益(yì)最大化。

　　5.切實加強核安(ān)全文化教育和建設(shè)

　　加強與核電站建設運行有(yǒu)關的一(yī)切工作和活動（包括研發(fā)
，設計(jì)，製造，施工安裝，調(tiáo)試，運行，維護維修，測試(shì)等）的(dí)質量保證和監管，對存在的問題要增(zēng)強透明度，嚴(yán)肅處理違(wéi)規行為，使(shǐ)核安全(quán)
文化的教(jiào)育和建設貫穿核電(diàn)發展(zhǎn)的全過程🍎。要大力加強向公眾普及核能，核安(ān)全知識的宣傳教育，鼓勵(lì)和吸引公眾的參與，並(bìng)加強與科技界(jiè)
，決策層等相關方(fāng)
麵的深入交流和溝通
，使我國核(hé)電的發展(zhǎn)有更好的社會基礎(chǔ)
和文化(huà)基礎
。